Державна політика у сфері. Поняття, властивості та функції політики. Основні цілі, завдання та напрями реалізації державної політики в інформаційній сфері.

Система органів управління у інформаційній сфері. Поняття державного управління у широкому та вузькому сенсах, його зміст та структура органів. Повноваження Президента РФ, Парламенту РФ, найвищих органів судової влади РФ, Ради безпеки РФ, Прокуратури РФ, Уповноваженого з прав людини РФ в інформаційній сфері. Повноваження Уряди РФ та основних федеральних органів виконавчої влади в інформаційній сфері.

3.1. Поняття та етапи державної політики в інформаційній сфері

Політика (від грецьк. polis — місто-держава та прикметника від нього — politikos: все, що пов'язано з містом, — держава, громадянин та ін.; politika — державні та суспільні справи) — особлива форма соціальної діяльності, пов'язана з розподілом та здійсненням влади всередині держави та між державами.

Існує державна та недержавна інформаційна політика. Недержавна інформаційна політика здійснюється ЗМІ, що формують ідеологічні, політичні, економічні та інші погляди, думки, знання та оцінки, що впливають на побут, дозвілля, культуру, поведінку та на всі сторони життя людей.

Під державною політикою в інформаційній сфері (Державною інформаційною політикою (ДІП)) слід розуміти політику (у сенсі англомовного терміна «policy» - курс, стратегія, а не «politic» - політична боротьба за владу), що проводиться державною владою в інформаційній сфері життєдіяльності суспільства та держави.

Державну інформаційну політику слід розглядати як сукупність цілей, що відображають національні інтереси в інформаційній сфері, стратегії, тактики, завдань державного управління, управлінських рішень та методів їх реалізації, що розробляються та реалізуються державною владою для регулювання та вдосконалення як безпосередньо процесів інформаційної взаємодії у всіх сферах життєдіяльності суспільства і держави, і процесів у сенсі технологічного забезпечення такої взаємодії.

У цьому зв'язку розглянемо кілька взаємопов'язаних понять, що використовуються при проведенні державної інформаційної політики: інформаційна сфера, інформаційні відносини, інформаційне суспільство.

Інформаційна сфера являє собою сукупність інформації, інформаційної інфраструктури, суб'єктів, які здійснюють збирання, формування, поширення та використання інформації (інформаційні процеси), а також системи регулювання суспільних відносин, що виникають при цьому. Також можна сказати, що поняття інформаційної сфери (середовища) розкрито законодавчо як «сфера діяльності суб'єктів, пов'язана із створенням, перетворенням та споживанням інформації».

Інформаційна сфера розглядається як сфера правового регулювання інформаційних відносин з метою виявлення ролі та місця інформації в правовій системі, вивчення мотивів та основ виробництва, перетворення та застосування інформації різного видута призначення, дослідження особливостей та властивостей інформації, дослідження інформаційних процесіві що виникають під час їх виконання інформаційних відносин, встановлення інститутів інформаційного права. Саме в інформаційній сфері виникають суспільні відносини, які підлягають правовому регулюванню при виконанні інформаційних процесів.

Ці соціальні (суспільні) відносини, що виникають при виконанні інформаційних процесів і підлягають правовому регулюванню інформаційними відносинами . Вони становлять основний предмет інформаційного права, його правового регулювання.

Інформаційна сфера, будучи системотворчим чинником життя суспільства, активно впливає стан політичної, економічної, оборонної та інших складових безпеки Російської Федерації. Національна безпека Російської Федерації істотно залежить від забезпечення інформаційної безпеки, і під час технічного прогресу ця залежність зростатиме.

Інформаційна сфера може бути поділена на чотири предметні області :

1) реалізації права на пошук, отримання, передачу та застосування інформації;

2) виробництва, передачі та поширення вихідної та похідної інформації; формування інформаційних ресурсів, підготовки інформаційних продуктів; надання інформаційних послуг;

3) створення та застосування інформаційних систем(АІС, БД, баз знань), інших інформаційно-телекомунікаційних технологій;

4) створення та застосування засобів та механізмів інформаційної безпеки.

Кожна предметна область включає в себе безліч елементів, що не перетинаються:

- інформація різного виду, призначення, форми подання;

- інформаційні процеси виробництва та обігу інформації;

- суб'єкти - учасники та виконавці інформаційних процесів;

- суспільні відносини, що у виконанні інформаційних процесів, тобто. інформаційні відносини

Під час дослідження інформаційної сфери фіксуються відносини щодо здійснення прав, зокрема обмеження прав, виконання обов'язків, встановлення відповідальності.

Мета ГІП має полягати у забезпеченні переходу до інформаційного суспільства, зокрема:

- формування російського інформаційного простору,

- розвиток системи масової інформації,

- організацію міжнародного інформаційного обміну та інтеграції інформаційного простору Росії у світовий інформаційний простір.

Інформаційне суспільство - Теоретична концепція постіндустріального суспільства; історична фаза можливого розвитку цивілізації, у якій головними продуктами виробництва стають інформація та знання.

Відмінні риси:

- збільшення ролі інформації, знань та інформаційних технологій у житті суспільства;

- зростання кількості людей, зайнятих інформаційними технологіями, комунікаціями та виробництвом інформаційних продуктів та послуг у валовому внутрішньому продукті;

- наростаюча інформатизація суспільства з використанням телефонії, радіо, телебачення, мережі Інтернет, а також традиційних та електронних ЗМІ;

- створення глобального інформаційного простору, що забезпечує: (а) ефективну інформаційну взаємодію людей, (б) їх доступ до світових інформаційних ресурсів та (в) задоволення їхніх потреб в інформаційних продуктах та послугах.

Основні характеристики інформаційного суспільства визначаються за такими критеріями.

Технологічний: ключовий фактор - інформаційні технології, які широко застосовуються у виробництві, установах, системі освіти та у побуті.

Соціальний: інформація виступає як важливий стимулятор зміни якості життя, формується і затверджується «інформаційна свідомість» при широкому доступі до інформації.

Економічний:інформація становить ключовий чинник економіки як ресурсу, послуг, товару, джерела доданої вартості і занятости.

Політичний: свобода інформації, що веде до політичного процесу, що характеризується зростаючою участю та консенсусом між різними класами та соціальними верствами населення.

Культурний: визнання культурної цінності інформації за допомогою сприяння утвердженню інформаційних цінностей на користь розвитку окремого індивіда та суспільства загалом.

У діяльності органів влади з розробки та реалізації державної політики у сфері розвитку інформаційного суспільства на Росії можна виділити кілька етапів .

У першому (1991—1994 рр.) формувалися основи у сфері інформатизації.

Другий етап (1994—1998 рр.) характеризувався зміною пріоритетів від інформатизації до вироблення інформаційної політики.

Третій етап, який триває й досі, — етап формування політики у сфері побудови інформаційного суспільства. 2002 року Урядом РФ було прийнято ФЦП «Електронна Росія 2002—2010 рр.», яка дала потужний поштовх розвитку інформаційного суспільства на російських регіонах.

Кожна країна самостійно вирішує, який тип інформаційного суспільства слід створювати. Можливі два полярні типи інформаційного суспільства: «цифрова диктатура» або «цифрова демократія».

Цифрова диктатура створюється цифровою бюрократією у тому, щоб спростити управління цифровим державою. При цьому цифрові права цифрових громадян не захищені, ставка робиться на цифрові заходи тотального цифрового контролю. Проводиться нав'язування цифрових послуг населенню, яких потребує не саме населення, а держава (бюрократія).

"Цифрова демократія" це зовсім інший тип устрою інформаційного суспільства. «Цифрова демократія» будується заради громадян, заради захисту їх цифрових прав. Створювати «цифрову демократію» набагато складніше, ніж «цифрову диктатуру». Прогнози свідчать, що «цифрова демократія» має забезпечувати конфіденційність, анонімність особистої інформації громадян. Забезпечити конфіденційність та анонімність особистої інформації (персональних даних) громадян вдається лише засобами криптографії, причому особистим ключем для управління своєю особистою криптографією має стати сама людина (біометричний образ людини).

Для того, щоб забезпечити конфіденційність та анонімність персональних біометричних даних, Росія першою з розвинених країн почала створювати спеціальний пакет національних стандартів: ГОСТ Р 52633.0-2006 (введений у дію); ГОСТ Р 52633.1-2009 (запроваджено), ГОСТ Р 52633.2 (пройшов публічне обговорення); ГОСТ Р 52633.3 (розроблений, готується до публічного обговорення); ГОСТ Р 52633.4 (розроблений, готується до публічного обговорення); ГОСТ Р 52633.5 (розроблений, готується до публічного обговорення).

Оскільки інші країни поки що не мають національних стандартів з перетворення біометрії людини на її особистий криптографічний ключ, імовірно стандарти пакету ГОСТ Р 52633.хх будуть у майбутньому використані як основа відповідних міжнародних стандартів. У зв'язку з цим цікаво відзначити те, що існуючі міжнародні біометричні стандарти спочатку були створені як національні стандарти США. Усі біометричні стандарти США орієнтовані поліцейський біометричний паспортний контроль іноземних громадян.

Намітилося явне міжнародне розподіл праці: Росія створює біометричні стандарти для «цифрової демократії», а США активно створює галузь біометричних стандартів для «цифрової диктатури». Цифровій державі потрібні обидві галузі біометричних стандартів, проте важливо, щоб ці галузі були збалансовані між собою. Гілка російських стандартів пакету ДЕРЖСТАНДАРТ Р 52633.хх має вирівняти існуючий перекіс. Саме в цьому полягає роль Росії.

3.2. Напрями розробки та реалізації державної політики в інформаційній сфері

Державна інформаційна політика (ГІП) – це здатність та можливість суб'єктів політики впливати на свідомість, психіку людей, їх поведінку та діяльність за допомогою інформації на користь держави та громадянського суспільства. У більш широкому значенні– це особлива сфера життєдіяльності людей…, пов'язана із відтворенням та розповсюдженням інформації, що задовольняє інтереси держави та громадянського суспільства, та спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними та їх представниками.

Для Росії проведення грамотної державної інформаційної політики означає:

- розвиток громадянського суспільства;

- забезпечення конструктивного діалогу між державою та ЗМІ та владою та суспільством;

- визнання презумпції відкритості інформації для громадян та захист їх інформаційних прав;

- орієнтацію основних компонентів інформаційного простору на забезпечення вільного звернення інформації, здійснення конституційного права на вільний пошук, отримання, виробництво інформації та її поширення;

- підвищення довіри суспільства до влади;

- налагодження ефективних взаємовідносин Росії коїться з іншими країнами тощо.

Також ГІП має бути спрямована на реалізацію національних інтересів Росії в інформаційній сфері:

- дотримання конституційних прав і свобод у галузі отримання та користування інформацією, збереження та зміцнення духовно-моральних цінностей суспільства, культурного та наукового потенціалу країни;

- інформаційне забезпечення державної політики Російської Федерації, пов'язане з доведенням до російської та міжнародної громадськості достовірної інформації про державну політику Російської Федерації, її офіційну позицію щодо політичних та соціально значущих подій російського та міжнародного життя, із забезпеченням доступу громадян до відкритих державних інформаційних ресурсів;

- розвиток сучасних інформаційних технологій, вітчизняної індустрії інформації, у тому числі індустрії засобів інформатизації, телекомунікації та зв'язку, забезпечення потреб внутрішнього ринку її продукцією та вихід цієї продукції на світовий ринок, а також забезпечення накопичення, збереження та ефективного використання вітчизняних інформаційних ресурсів;

- захист інформаційних ресурсів від несанкціонованого доступу, забезпечення безпеки інформаційних і телекомунікаційних систем, як розгорнутих, і створюваних біля Росії.

Концепція державної інформаційної політики так визначає предмет свого дослідження: державна інформаційна політика являє собою сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) та систему заходів, що їх реалізують.

Довгостроковою стратегічною метою ДІП проголошується побудова демократичного інформаційного суспільства та входження країни у світове інформаційне співтовариство. Вона буде ефективна, якщо її основою стануть: системність та відкритість. Однією з головних цілей ДІП є узгодження інтересів громадян, суспільства та держави, налагодження діалогу між ними.

У Концепції державної інформаційної політики її основні завдання сформульовані наступним чином:

- модернізація інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури;

- розвиток інформаційних, телекомунікаційних технологій;

- ефективне формування та використання національних інформаційних ресурсів (ІР), забезпечення широкого, вільного доступу до них;

- забезпечення громадян суспільно значущою інформацією та розвиток незалежних засобів масової інформації;

- підготовка людини до життя та роботи у майбутньому інформаційному столітті;

- створення необхідної нормативної правової бази для побудови інформаційного суспільства.

Концепція державної інформаційної політики охоплює практично всі найбільш значущі положення та принципи , що становлять основу ГІП:

Принцип відкритості політики– усі основні заходи інформаційної політики відкрито обговорюються суспільством та держава враховує громадську думку.

Принцип рівності інтересів– політика однаково враховує інтереси всіх учасників інформаційної діяльності незалежно від своїх становища у суспільстві, форми власності та державної власності (єдині всім “правила гри”).

Принцип системності– при реалізації прийнятих рішень щодо зміни стану одного з об'єктів регулювання повинні враховуватися його наслідки для стану інших та всіх у сукупності.

Принцип пріоритетності вітчизняного виробника– за рівних умов пріоритет надається конкурентоспроможному вітчизняному виробнику інформаційно-комунікаційних засобів, продуктів та послуг.

Принцип соціальної орієнтації- Основні заходи ДІП мають бути спрямовані на забезпечення соціальних інтересів громадян Росії.

Принцип державної підтримки– заходи інформаційної політики, спрямовані на інформаційний розвитоксоціальній сфери фінансуються переважно державою.

Принцип пріоритетності права– розвиток та застосування правових та економічних методів має пріоритет перед будь-якими формами адміністративних рішень проблем інформаційної сфери.

У РФ накопичено відомий досвід вироблення державної політики у сфері розвитку інформаційної сфери. Виділимо основні напрямки розробки та реалізації ГІП:

1) наукове дослідження та осмислення закономірностей розвитку суспільних відносин в інформаційній сфері та постановка проблеми;

2) визначення доктринальних та концептуальних установок та їх нормативне закріплення (до таких документів слід віднести Концепцію національної безпеки РФ та Доктрину інформаційної безпеки РФ, Концепцію формування та розвитку єдиного інформаційного простору Росії та відповідних державних інформаційних ресурсів (1995 р.), Окінавську Хартію глобального) товариства (2000 р.);

3) конкретизація завдань органів державної влади щодо основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики (у щорічних Посланнях Президента РФ Федеральним Зборам з 1994 р.);

4) розробка та прийняття концепцій розвитку законодавства в інформаційній сфері та її окремих галузях (Комітетом Державної Думи з інформаційної політики та Постійною палатою з державної інформаційної політики Політичної консультативної ради при Президентові РФ схвалено Концепцію державної інформаційної політики (1998 р.), а Комітетом Державної Думи з безпеки - Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки РФ (1998 р.), з урахуванням якої в Раді безпеки РФ підготовлено Концепцію вдосконалення правового забезпечення інформаційної безпеки РФ (2001 р.), Міністерством зв'язку та інформатизації РФ підготовлено проект Концепції розвитку законодавства Російської Федерації Федерації у сфері інформації та інформатизації);

5) розробка та прийняття законів як правової основи регулювання відносин в інформаційній сфері (у 1990-ті рр. в Російській Федерації сформовано великий масив законодавства в галузі регулювання інформаційних відносин - понад 120 законів федерального рівня та понад 100 законів суб'єктів Федерації. Конституція РФ, все 18 кодексів Російської Федерації більшою чи меншою мірою стосуються реалізації інформаційних прав і свобод, формування та залучення інформаційних ресурсів в економічний обіг та систему державного та муніципального управління;

6) підготовка та прийняття підзаконних нормативних правових актів (регулювання діяльності державних органів та спеціалізованих організацій у галузі інформаційної діяльності, оформлення окремих напрямків державної політики здійснюється через акти Президента РФ, Уряду РФ, нормативні правові акти міністерств та відомств, до компетенції яких входять проблеми інформації та інформатизації Наприклад, у 1993-1999 рр. було видано понад десять спеціальних актів з проблеми правової інформатизації в Російській Федерації, в результаті реалізації яких було вирішено багато питань організації правової інформації та її поширення через спеціалізовані системи «КонсультантПлюс», «Кодекс», « Гарант», «Система» та ін. Таким прикладом з питань упорядкування правової інформації є Указ Президента РФ від 10 серпня 2000 р. № 1486 «Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації», яким передбачено створення федерального банку нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - федерального регістру нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, ведення якого покладено на Міністерство юстиції РФ;

7) підготовка та реалізація федеральних цільових програм, що конкретизують участь органів державної влади у формуванні та реалізації державної політики відповідно до їх компетенції (прикладом тут може служити Федеральна цільова програма «Електронна Росія (2002-2010 роки)»).

В результаті вивчення глави студент має:

знати

Поняття та зміст державної політики у галузі інформатики;

вміти

• визначати цілі, завдання, принципи та основні напрямки державної інформаційної політики;
• використовувати методи визначення основних напрямів та перспективи розвитку державної інформаційної політики;

володіти

навичками визначення основних положень державної інформаційної політики.

Поняття та сутність державної політики в інформаційній сфері

Розуміння сутності державної політики в інформаційній сфері людської діяльності дозволяє виявити якісні ознаки цього самостійного та вельми важливого явища соціального та політичного життя суспільства, визначити деякі закономірності у змісті та формі даної політики.

У науковій літературі термін "державна політика в галузі інформатики" у науковому його розумінні не має широкого поширення. Цьому можна знайти пояснення хоча б тому, що поняття "інформатика", як ми вже згадували, є область знань про природу інформації, а також методи та засоби її обробки та використання. Для державної політики має значення й не так область знань, скільки частина сфери практичної людської діяльності, що з інформацією. Відносно відокремлена та самостійна діяльність держави у цій сфері зазвичай визначається як державна інформаційна політика, хоча обраний наукою термін (слово), як ми знаємо, який завжди відбиває сутність тих явищ і процесів, що він покликаний висловлювати.

Термін "державна інформаційна політика" застосуємо саме як визначення нової сфери діяльності держави в XXI ст. Враховуючи цю обставину, необхідно її розглядати не тільки як робочий термін, а й на рівні поняття, що поєднує великі інститути інформаційних знань у галузі державної діяльності. У всякому разі, для правознавців, які мають професійними знаннямиу сфері розвитку державної діяльності, обраний термін "державна інформаційна політика" є найбільш прийнятним для розуміння сутності організованої інформаційної діяльності. Більше того, прискорення процесу інформатизації державних органів як предметної основи правового регулювання дедалі більше стає реальністю юриспруденції як науки та правової системи в цілому.

Для визначення природи та сутності державної інформаційної політики необхідно розглянути окремі ключові ознаки цього поняття: політика, інформаційна політика, державна інформаційна політика.

Політика

Поняття " політика " одна із найскладніших у політології. Невипадково за останні дві з половиною тисячі років філософи, які прагнули осмислити сутність управління державою, державної влади як такої (Геракліт Ефеський, Конфуцій, Демокріт, Платон, Аристотель та ін.), дійти єдиного розуміння цього поняття так і не змогли.

Вважається, що вперше цей термін ввів у вжиток Аристотель, який досліджував функції та устрій держави свого часу. Він позначив словом "Політія" така держава, в якій правління здійснюється більшістю для загальної користі (23, 112). У наступні сотні років трактування поняття "політика" поступово зазнало суттєвих змін. Так, Макс Вебер вважав, що політика - це "прагнення до участі у владі або надання впливу на розподіл влади, чи то між державами, чи то всередині держави, між групами людей, які вона в собі містить" (24, 645). П. А. Гольбах визначав її як "мистецтво керувати людьми, мистецтво змушувати їх сприяти збереженню та благополуччю суспільства" (25, 380), К. Манхейм - як "конфлікт, який все більше стає боротьбою не на життя, а на смерть" ( 26, 7), Л. Штраус позначив політику як організацію, впорядкування і формування суспільства таким чином, щоб узгодити його з цілями, що стоять перед ним (27, 35), а Г. Моргентау - як боротьбу за вплив (28, 11). Р. Арон, який присвятив значний час дослідженню політики, зазначав, що, з одного боку, це концепція, програма дій, а з іншого - дії однієї людини, групи людей, уряду стосовно вирішення конкретної соціальної проблеми. Сутність політики, на його думку, полягає у способі здійснення влади та у виборі правителів (29, 54).

На думку сучасних політологів, останнім часом за цим терміном закріпилося безліч різноманітних смислів: сфера діяльності, лінія поведінки та дій, спосіб регулювання, характер людських відносин тощо. (30, 32).

У політичній науці термін " політика " не отримав однозначного визначення. Його розкривають як "діяльність державних органів, політичних партій, громадських рухів, організацій та їх лідерів у сфері відносин між великими соціальними групами, націями та державами, спрямовану на мобілізацію їх зусиль з метою зміцнення політичної влади або її завоювання специфічними методами" (31, 566). ), або як "сукупність відносин, що складаються в результаті цілеспрямованої взаємодії груп з приводу завоювання, утримання та використання державної влади з метою реалізації своїх суспільно значущих інтересів" (30, 53).

Сучасна політична наука розглядає як учасників політичного життя значну кількість суб'єктів суспільного життя: впливові соціальні групи, політичні організації, окремих громадян. Об'єктом політики кожного з учасників виступають відносини, пов'язані з досягненням соціально значимих цілей, а предметом - методи та способи діяльності щодо вирішення політичних завдань, що виникають у зв'язку з даними цілями. Ці цілі та завдання можуть полягати в інтенсифікації соціально-економічного та політичного розвитку суспільства, у протидії негативним проявам економічних криз, у збуті таких негативних явищ суспільного життя як пияцтво, наркоманія, духовна деградація населення, або корупція у забезпеченні безпеки суспільства та держави в умовах загрози зовнішньої агресії чи скоєння терористичних актів тощо. У всіх випадках політичні цілі та інтереси мають яскраво виражену соціальну спрямованість.

У даному трактуванні політика має дуалізм і при дослідженні можна виділити два основні виміри - суспільне і суб'єктне.

Громадський вимір політики акцентує увагу, перш за все, на її ролі у стимулюванні суспільного розвитку, вирішенні проблем та протиріч цього розвитку. У зв'язку зі значною суспільною значимістю проблем, що порушуються суб'єктами політики, їх боротьба залучає соціально активні сили суспільства до участі у формуванні та відстоюванні своїх уявлень про суспільне благо, а також змушує суб'єкта, що володіє публічною владою, постійно доводити суспільству ефективність його діяльності з використання ресурсів публ. влади задля досягнення суспільного блага. За відсутності цього механізму політика як явище життя вироджується в насильство (примус). У цьому сенсі можна сказати, що публічної боротьби немає політики.

Сутність політики у суспільному вимірі полягає у виявленні пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за залучення ресурсів публічної влади до вирішення найгостріших протиріч суспільного життя.

Суб'єктний вимір політики акцентується на процесі досягнення конкретним суб'єктом політики поставлених ним цілей та задоволенні його політичних інтересів. З цього боку політика є особливою сферою діяльності суб'єкта політики, пов'язаною з публічною боротьбою за оволодіння (в умовах конкуренції та/або співпраці з іншими суб'єктами політики) ресурсами публічної влади (фінансовими, духовними, кадровими, матеріально-технічними, соціальними, інформаційними), а також за використання цих ресурсів для реалізації уявлень суб'єкта політики про суспільне благо.

Сутність політики у суб'єктному вимірі полягає у досягненні та збереженні суб'єктом політики (у конкурентній боротьбі з політичними опонентами та у співпраці з політичними союзниками) переваги у володінні публічною владою та у використанні цієї влади для досягнення політичних цілей даного суб'єкта.

Держава займає особливу увагу серед суб'єктів інформаційної політики. Це зумовлено його специфічною роллю у забезпеченні функціонування політичної системи суспільства.

По-перше, будучи політико-територіальною суверенною організацією публічної влади, «здатною робити свої накази обов'язковими для населення всієї країни», держава є гарантом стійкості суспільного, у тому числі політичного розвитку. У рамках виконання цього завдання воно традиційно здійснює:

управлінсько-забезпечені функції, пов'язані зі створенням умов, стабільних та стійких норм, правил поведінки людей, громадських об'єднань при реалізації суспільних відносин, із вжиттям заходів для реалізації цих норм, правил;

охоронні функції, пов'язані з припиненням порушення встановлених порядків, впливом на порушників, відновленням порушеного стану, захистом від зовнішніх та внутрішніх загроз суспільства та держави.

По-друге, у суспільстві з ринковою економікою та демократичним режимом, що базується на помірних ідеологіях (лібералізм, консерватизм), держава набуває рис «правової держави» і крім виділених вище традиційних функцій додатково здійснює функцію обслуговування громадянського суспільства. Ця функція пов'язана, перш за все, зі зміцненням та розширенням гарантій реалізації прав і свобод громадян, з наданням державними органами та посадовими особами встановлених законодавством послуг громадянам, які знижують витрати на задоволення потреб та інтересів громадян та організацій громадянського суспільства.

Зрештою, по-третє, здійснення функцій публічної влади державою відбувається під керівництвом суб'єкта політики, який має цю владу. Цей суб'єкт на вирішення політичних завдань, що стоять перед ним, у встановлених законом рамках має право використання державного апарату та «публічної» матеріальної бази (державного, казенного майна, своїх джерел доходів, податків). З цієї точки зору держава може розглядатися як суспільний інструмент об'єднання людей, залучення ресурсів суспільства для вирішення найбільш гострих проблем суспільного розвитку на основі ідеології суб'єкта політики, що володіє публічною владою.

Необхідно відзначити, що однією з найважливіших функцій держави як організації публічної влади є легітимізація політикияк форма виявлення пріоритетів у суспільному розвиткові на основі боротьби соціально активних силсуспільства, тобто правове регулювання відносин у галузі ведення політичної боротьби та забезпечення дотримання вимог законодавства усіма її суб'єктами.При невиконанні державою цієї функції політична боротьба виходить за межі правового поля та ведеться з позиції соціальної сили, часто пов'язаної із соціальним та індивідуальним насильством. Типовим прикладом таких ситуацій є так звані «кольорові революції», в яких неважко знайти зовнішніх суб'єктів політики, зацікавлених у такому нелегітимному, «насильницькому» розвитку боротьби. Ці сили входять у політичну боротьбу (у політику) за одного із суб'єктів політики, збільшуючи його шанси на оволодіння громадської влади і політичної ідеології, що з вирішенням найгостріших проблем у суспільному розвиткові.

Держава виступає як активний суб'єкт політики і, отже, політична боротьба у зв'язку з тим, що забезпечує законодавче закріплення правил, форм і меж цієї боротьби, здійснює правозастосовну та правоохоронну практику в цій галузі, а також у встановлених законом рамкахбере участь у цій боротьбі за суб'єкта, що має громадської владою.

Виходячи з цього , сутність держави у суспільному виміріполягає у легітимному використанні примусу та інших ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, у тому числі для збереження цілісності суспільства та забезпечення його ефективного розвитку, а у суб'єктному вимірі- У використанні ресурсів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта, що володіє цією владою, про раціональні способи вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

Сутність держави проявляється у вигляді державної політики, яка може бути визначена як заснована на праві, легітимному примусі та необхідному ресурсному забезпеченні діяльність державних органів та посадових осіб щодо підтримки функціонування інститутів суспільства та держави, забезпечення безпеки території та населення, а також щодо реалізації ідеологічної програми суб'єкта, що володіє публічною владою.

Це визначення не суперечить розкриттю цього поняття у законодавстві Російської Федерації.

Виходячи з цього, сутність державної політики у суспільному виміріполягає у легітимному використанні ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, у тому числі задля збереження цілісності суспільства та забезпечення його ефективного розвитку.

Сутність державної політики у суб'єктному виміріполягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта політики, що володіє публічною владою, про раціональні механізми вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

Як відомо, до найбільш дієвих засобів реалізації державної політики належать:

правове регулювання суспільних відносин;

планування та програмування діяльності органів виконавчої влади з пріоритетних напрямів політики;

бюджетне фінансування та інше ресурсне забезпечення діяльності органів державної влади, інших суб'єктів реалізації державної політики;

правозастосовча діяльність.

Термін «державна інформаційна політика» не є новим. Він досить широко використовується у законодавстві.

Так, у регламентах діяльності Ради Федерації та Державної Думи зміст терміна «інформаційна політика Російської Федерації» не розкривається, але у предметах ведення відповідних комісії та комітету до предметної сфери цієї політики віднесено питання засобів масової інформації, інформаційних технологій та інформатизації, розвитку єдиного інформаційного простору Російської Федерації Федерації, видавничої та поліграфічної діяльності, інформаційного обміну, розвитку комп'ютерних мережзагального користування, поширення періодичних видань, книжкової та іншої друкованої продукції, аудіо- та відеопродукції, такі конституційні права громадян як свобода слова, право на отримання та розповсюдження інформації, а також питання Інтернету, розповсюдження друкованої продукції та книговидавництва, функціонування електронних засобів масової інформації, захисту прав журналістів та інформаційної безпеки.

У Концепції державної інформаційної політики Російської Федерації, схваленої Комітетом Державної Думи з інформаційної політики та зв'язку, закріплено наступну дефініцію державної інформаційної політики – «сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) та системи заходів, що їх реалізують ». При цьому довгостроковою стратегічною метою державної інформаційної політики запропоновано вважати «забезпечення переходу до нового етапу розвитку Росії – побудови демократичного інформаційного суспільства та входження країни до світової інформаційної спільноти». Аналогічним чином визначення «інформаційна політика» розкрито в Концепції інформаційної політики Республіки Бурятія.

У концепції інформаційної політики Сахалінської області запроваджено поняття «інформаційна політика адміністрації Сахалінської області», яке розкривається як сукупність цілей, засобів та механізмів реалізації заходів правового, економічного, політичного, маркетингового, соціального та організаційного характеру, які використовуються адміністрацією Сахалінської області для створення свого інформаційного поля.

У положенні про Управління зв'язків із громадськістю та інформаційної політики мерії Москви дефініція «інформаційна політика» відсутня. У той же час до предмета даної політики віднесено вивчення громадської думки про діяльність Мерії Москви, інформаційну взаємодію з центральними та регіональними засобами масової інформації для доведення до жителів Москви, Російської Федерації в цілому та до громадян зарубіжних держав офіційної позиції Мерії Москви про її діяльність міською , міжрегіональному та міжнародному рівнях, з інших актуальних питань міської, російської та міжнародної політики, формування міської політики щодо засобів масової інформації, що передбачає як найважливіше завдання забезпечення жителів Москви, країни в цілому, а також громадян зарубіжних держав об'єктивною інформацією про політику Москви.

Як випливає з наведених прикладів, термін « державна інформаційна політика»трактується у законодавстві як особлива сфера діяльності в інформаційній сфері державних органів та посадових осіб щодо виконання основних функцій держави.

Ця область включає суспільні відносини, пов'язані з використанням інформаційної сфери для виконання:

управлінсько-забезпечених та охоронних функцій держави;

функції обслуговування громадянського суспільства;

функції підтримки (у встановлених законом рамках) боротьби суб'єктів політики в інформаційній сфері за володіння громадською владою.

Використання інформаційної сфери для виконання управлінсько-забезпечених та охоронних функцій державиохоплює питання формування та розвитку процедур інформаційної взаємодії державних органів з організаціями громадянського суспільства та між собою у процесі здійснення правотворчості та правозастосовчої практики, судового розгляду справ, розвитку інформаційної інфраструктури державного управління, забезпечення оборони країни та безпеки держави. В рамках цього виміру державної інформаційної політики розглядаються також питання розвитку інформаційної сфери суспільства, системи засобів масової інформації та комунікації, забезпечення безпеки та стійкості їх функціонування, сприяння розвитку інформаційних та комунікаційних технологій, збільшенню інформаційних ресурсів суспільства, а також протидії спробам надання «інформаційного тиску» на державу та суспільство з боку суб'єктів політики зарубіжних країн, злочинних організацій та соціальних груп, які не беруть участь у легітимній боротьбі за право володіння публічною владою.

Використання інформаційної сфери для виконання функції обслуговування громадянського суспільствапов'язано, передусім, із забезпеченням відкритості суспільства громадянам і цим із створенням умов їхнього компетентного участі у управлінні справами суспільства, ефективного використання права і свободи з задоволення потреб і потреб громадян.

Використання інформаційної сфери для виконання функції підтримки (у встановлених законом рамках) боротьби суб'єктів політики в інформаційній сфері за володіння публічною владоюохоплює питання правового регулювання відносин у галузі використання засобів та комунікації для пропаганди ідеологічних програм суб'єктів політики, агітації за ці програми, конкурентної боротьби за громадську підтримку ідеологічних програм, дотримання встановлених законом обмежень у здійсненні інформаційної діяльності суб'єктами політики.

Як було зазначено вище, окремою функцією держави є реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічну владу. Використання інформаційної сфери для виконання функції реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічну владу,охоплює питання забезпечення суспільної підтримки заходів державної політики, спрямованих на вирішення найгостріших протиріч у суспільному розвиткові. Ця підтримка необхідна для вирішення завдань як щодо створення умов для діяльності людей, спрямування їх зусиль у найбільш важливих (на думку суб'єктів політики, які мають публічну владу) сфери суспільного життя, так і щодо актуалізації свідомості суспільства відповідно до ідеології суб'єктів політики, які мають публічну владу. . Вона необхідна також для стимулювання усвідомленої участі всіх соціальних груп суспільства та окремих громадян у виконанні державної політики, для підтримки уявлення про державу як символ громадського єднання громадян, їх рішучості забезпечити досягнення чи збереження конкурентоспроможності суспільства.

Завоювання суспільної підтримки передбачає, крім того, встановлення сталого «негативного зворотного зв'язку» з суспільством, з суб'єктами політики, які не мають публічної влади, з громадянами. Тільки в цьому випадку у суб'єкта політики, що володіє публічною владою, виникає можливість отримання незалежної, але зацікавленої суспільної оцінки успішності зусиль, що робляться з досягнення політичних цілей, виникає можливість «з боку» подивитися на якість роботи його органів та установ, оцінити рівень підтримки його діяльності з боку суспільства, а в суспільства, у громадян виникає довіра до держави, її посадових осіб та органів, формується розуміння державної політики та бажання у ній брати участь.

Виходячи з цього, державна інформаційна політикаможе бути визначена як заснована на праві, легітимному примусі та необхідному ресурсному забезпеченні діяльність в інформаційній сфері державних органів та посадових осіб щодо виконання основних функцій держави та реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічну владу.

Державна інформаційна політика може розглядатися у двох вимірах – суспільному та суб'єктному.

У суспільному вимірі державна інформаційна політика є явищем життя суспільства в цілому і спрямована на сприяння досягненню загального блага. Це благо полягає у задоволенні наступних суспільних потреб:

підтримка конкурентоспроможності суспільства;

збереження соціальної стабільності;

протидія суб'єктам політики, які завдають своїми діями в інформаційній сфері збитків конкурентоспроможності суспільства та соціальної стабільності.

Без задоволення цих потреб суспільство не може в реальному світі конкурентної взаємодії соціальних єднань розраховувати на сталий розвиток та на підвищення якості життя його членів, що становить сенс і мету будь-якого соціального єднання.

Потреба суспільства у підтримці конкурентоспроможності, поряд з розвитком економіки та соціальної сфери, задовольняється у вигляді розвитку суспільної свідомості, що зумовлює можливість адаптації суспільства до змін навколишньої дійсності. Ці зміни можуть зачіпати природні умови існування (погіршення екології), умови економічної діяльності (поява відкриттів та винаходів, що істотно змінюють умови виробництва та споживчі якості продуктів), міжнародну обстановку (збільшення небезпеки збройної агресії, терористичних актів) та інші фактори. Ця адаптація відбувається за рахунок зміни культурних домінант у суспільній свідомості народу. Так, зменшення запасів прісної води, що знаходяться у розпорядженні суспільства, породжує потребу у формуванні культурних домінант, пов'язаних з її заощадженням та ефективним використанням у всіх галузях людської діяльності, поява нових засобів виробництва – з їх ефективним та безпечним застосуванням у виробничому процесі, виникнення військової чи терористичної загрози – з підвищенням пильності членів суспільства та підвищенням оборонного потенціалу держави.

В результаті відповідного розвитку суспільної свідомості дані культурні домінанти набувають особливої ​​соціальної цінності, що дозволяє детермінувати поведінку людей і спрямовувати їх діяльність на досягнення суспільного блага. У цьому сенсі важко не погодитися з К. Марксом у тому, що суспільне буття визначає суспільну свідомість.Але необхідно також зазначити, що суспільна свідомість визначає здатність суспільства адаптуватися до умов життя, що змінюються, тобто духовний потенціал його конкурентоспроможності і, отже, визначає суспільне буття.

Потреба у збереженні соціальної стабільностіобумовлює необхідність формування та підтримки у суспільстві певних моральних цінностей, дотримання яких стандартизує ставлення людей до фактів та подій навколишньої дійсності. У соціальному житті моральні цінності виявляються, зокрема, у вигляді інституту громадської думки, у якого формується емоційне ставлення людей до соціально важливим подій життя суспільства.

Виявлення суспільних пріоритетів у формуванні культурних та моральних цінностей відбувається в результаті політичної боротьби соціально активних сил суспільства за володіння публічною владою. Ця боротьба зазвичай ведеться в рамках правового поля, що визначається національним законодавством. З огляду на значну соціальну важливість громадських пріоритетів у формуванні культурних та моральних цінностей результати цієї боротьби зачіпають інтереси не лише національних суб'єктів політики, а й суб'єктів політики, які перебувають поза національним правовим полем. У зв'язку з цим останні часто роблять спроби або впливу на результат політичної боротьби в галузі, що розглядається, або заподіяння шкоди процесу формування даних цінностей. Наслідком таких дій є завдання шкоди конкурентоспроможності суспільства та соціальної стабільності. У зв'язку з цим у суспільства виникає потреба у протидії суб'єктам політики, які завдають своїми діями в інформаційній сфері збитків конкурентоспроможності суспільства та соціальної стабільності.

У суспільствах, які мають розвиненими механізмами задоволення зазначених потреб через залучення потенціалу його членів, участь держави у цій діяльності мінімальна. Відповідно і державна інформаційна політика охоплює порівняно вузьку, невелику галузь суспільних відносин, пов'язану, перш за все, з використанням легітимного примусу щодо суб'єктів, які завдають шкоди потребам суспільства. У суспільствах зі слабкими механізмами залучення його членів до аналізованої діяльності участь держави значно і може зачіпати досить широку сферу суспільної діяльності. Однак при цьому держава використовує властиві саме їй засоби на відповідні суспільні відносини.

p align="justify"> Суспільно прийнятний рівень участі держави в аналізованої діяльності визначається в результаті боротьби суб'єктів політики за громадську підтримку їх ідеологічних програм, за право використання публічної влади для реалізації цих програм.

Виходячи з викладеного, державна інформаційна політика у суспільному вимірі являє собою соціальний механізм визначення та реалізації суспільних пріоритетів у розвитку інформаційної сфери для виконання основних функцій держави та забезпечення законності використання цієї сфери у боротьбі суб'єктів політики за володіння публічною владою.

Сутність державної інформаційної політики у суспільному виміріполягає у створенні умов для розвитку інформаційної сфери, що забезпечують конкурентоспроможність суспільства та його сталий розвиток, а також для залучення людей до об'єднання заради розвитку культурних та збереження моральних цінностей суспільства.

У суб'єктному вимірі державна інформаційна політика є явище життя суб'єкта політики, що має публічної владою, і спрямовано задоволення його політичних інтересів, що з реалізацією ідеологічної програми вирішення найгостріших протиріч у суспільному розвиткові. У силу того, що суб'єкт політики отримує можливість використання публічної влади в результаті конкурентної боротьби з іншими суб'єктами політики, положення його ідеологічної програми об'єктивно відображають потреби більшої чи активнішої частини суспільства у розвитку культурних та збереженні моральних цінностей, у протидії суб'єктам політики, які прагнуть завдати шкоди процесу задоволення цих потреб. Відповідно, реалізація згаданих положень стає однією з важливих функційГромадської влади. Враховуючи, що важливою умовою виконання ідеологічної програми є громадська підтримка діяльності суб'єкта щодо її реалізації як усередині країни, так і за кордоном (по суті, підтримка державної політики), держава об'єктивно вимушена в рамках, визначених законодавством, сприяти суб'єкту, який має публічну владу, у вирішенні цього питання.

Виходячи з цього, державна інформаційна політика у суб'єктному вимірі може бути визначена як діяльність державних органів прокуратури та посадових осіб, у інформаційної сфері щодо реалізації положень ідеологічної програми суб'єкта, що має публічної владою, що з розвитком політичної свідомості нашого суспільства та забезпеченням громадської підтримки своєї діяльності.

Сутність державної інформаційної політики у суб'єктному виміріполягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для впливу на інформаційну сферу суспільства та залучення суб'єктів політики до вирішення (на основі ідеологічної програми суб'єкта політики, що володіє публічною владою) найбільш гострих протиріч соціально-економічного та політичного розвитку суспільства.

Об'єктами державної інформаційної політикиє політична свідомість та громадська думка, а предметом– методи та засоби державного впливу на політичну свідомість та громадську думку з метою залучення громадян до підтримки заходів державної політики, до участі у цих заходах, а також методи та засоби протидії «інформаційному тиску» на державу та суспільство з боку нелегітимних політичних сил суспільства та політичних сил зарубіжних держав.

Сутність державної інформаційної політики проявляється у її змісті та формі.

Форма державної інформаційної політикивідображає зовнішній прояв політичної діяльності держави щодо впливу на процеси розвитку політичної свідомості та формування громадської думки. На думку фахівців, діяльність держави, у тому числі щодо реалізації політики, здійснюється у формі механізмів нормативного правового регулювання суспільних відносин у галузях, пов'язаних з розвитком політичної свідомості, формуванням громадської думки та закріплених у відповідних нормативних правових актах (правова форма), а також у формі організаційно-управлінських заходів, що виконуються державними органами та посадовими особами у пріоритетних галузях державної інформаційної політики (організаційна форма).

Таким чином, сутність державної інформаційної політики значною мірою залежить від позиції дослідника, який може розглядати це явище як з точки зору суспільства, так і з точки зору суб'єктів політики. Найважливіша сутнісна якість державної інформаційної політики полягає у боротьбі суб'єкта політики, який має публічну владу, за громадську підтримку його ідеологічної програми вирішення протиріч суспільного розвитку та діяльності з реалізації цієї програми.

Висновки

1. Основним сутнісним якістю політики, що зумовлює й інші її якості, властивості та риси як явища життя суспільства, є боротьба між суб'єктами політики, іншими зацікавленими суб'єктами суспільного життя (включаючи зарубіжних та асоціальних).

Політика має яскраво виражений дуалізм і при її дослідженні виділяються два основні виміри політики – суспільне та суб'єктне.

p align="justify"> Громадський вимір політики акцентує увагу, перш за все, на ролі політики в стимулюванні суспільного розвитку, у вирішенні проблем і протиріч цього розвитку. У рамках цього виміру політика є універсальним механізмом визначення та реалізації пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за оволодіння та використання публічної влади. Сутність політики у суспільному вимірі полягає у виявленні пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за залучення ресурсів публічної влади до вирішення найгостріших протиріч суспільного життя.

Суб'єктний вимір політики акцентує увагу на процесі досягнення конкретним суб'єктом політики поставлених ним цілей та задоволенні його політичних інтересів. З цього боку, політика є особливою сферою діяльності суб'єкта політики, пов'язаною з боротьбою за оволодіння (в умовах конкуренції та/або співпраці з іншими суб'єктами політики) ресурсами публічної влади (фінансовими, духовними, кадровими, матеріально-технічними, соціальними, інформаційними) та за використання цих ресурсів для реалізації уявлень суб'єкта політики про суспільне благо. Сутність політики у суб'єктному вимірі полягає у досягненні та збереженні суб'єктом політики (у конкурентній боротьбі з політичними опонентами та у співпраці з політичними союзниками) переваги у володінні публічною владою та у використанні цієї влади для досягнення політичних цілей даного суб'єкта.

2. Інформаційна політика у суспільному вимірі являє собою заснований на конкурентній боротьбі суб'єктів політики в інформаційній сфері універсальний соціальний механізм досягнення та утримання суспільної підтримки суб'єктів політики, їх уявлень про зміст суспільного блага та шляхи його досягнення.

Інформаційна політика в суб'єктному вимірі є особливою сферою діяльності суб'єкта політики, пов'язаною з досягненням і утриманням (в умовах конкуренції та/або співпраці з іншими суб'єктами політики) суспільної підтримки

а) його уявлень про найбільш гострі проблеми суспільного розвитку та шляхи вирішення цих проблем;

б) його домагань на володіння громадської владою.

3. Державна політика являє собою засновану на праві, легітимному примусі та необхідному ресурсному забезпеченні діяльність державних органів та посадових осіб щодо підтримки функціонування інститутів суспільства та держави, забезпечення безпеки території та населення, а також щодо реалізації ідеологічної програми суб'єкта, що володіє публічною владою.

Сутність державної політики у суспільному вимірі полягає у легітимному використанні ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, у тому числі задля збереження цілісності суспільства та забезпечення його ефективного розвитку.

Сутність державної політики у суб'єктному вимірі полягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта політики, що володіє публічною владою, про раціональні механізми вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

4. Державна інформаційна політика у суспільному вимірі є соціальним механізмом визначення та реалізації суспільних пріоритетів у розвитку інформаційної сфери для виконання основних функцій держави та забезпечення законності у використанні цієї сфери у боротьбі суб'єктів політики за володіння публічною владою. Сутність державної інформаційної політики у суспільному вимірі полягає у створенні умов для розвитку інформаційної сфери, що забезпечують конкурентоспроможність суспільства та його сталий розвиток, а також залучення людей до об'єднання заради розвитку культурних та збереження моральних цінностей суспільства.

Державна інформаційна політика у суб'єктному вимірі є діяльність державних органів прокуратури та посадових осіб, у інформаційної сфері щодо реалізації положень ідеологічної програми суб'єкта, що має публічної владою, що з розвитком політичної свідомості нашого суспільства та забезпеченням громадської підтримки своєї діяльності. Сутність державної інформаційної політики у суб'єктному вимірі полягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для впливу на інформаційну сферу суспільства та залучення суб'єктів політики до вирішення (на основі ідеологічної програми суб'єкта політики, що володіє публічною владою), найбільш гострих протиріч соціально-економічного та політичного розвитку товариства.

Державна інформаційна політика – комплекс політичних, правових, економічних, соціально-культурних та організаційних заходів держави, спрямований на забезпечення конституційного права громадян на доступ до інформації. Державна інформаційна політика - це «особлива сфера життєдіяльності людей, пов'язана із відтворенням та поширенням інформації, що задовольняє інтереси держави та громадянського суспільства, та спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними та їх представниками».

Розрізняють два аспекти державної інформаційної політики: технологічний (регулювання процесу розвитку компонентів інформаційного середовища) та змістовний (пріоритети комунікаційної діяльності учасників суспільно-політичного процесу).

Об'єктами державної інформаційної політики є друковані засоби масової інформації (газети, журнали, книговидання); електронні засоби масової інформації (телебачення, радіо, Інтернет); засоби зв'язку; інформаційне право; інформаційна безпека.

Інформаційну політику можна як інструмент політичного впливу і засіб досягнення політичних цілей: суб'єкти інформаційної політики здатні з допомогою інформації впливати на свідомість, психіку людей, їх поведінка і діяльність як у інтересах держави й громадянського суспільства, і у інтересах.

1. Інформатизація суспільства та проблема інформаційної безпеки.

Розвиток глобального процесу інформатизації суспільства, що спостерігається останні десятиліття XX століття, породило нову глобальну соціотехнологічну проблему - проблему інформаційної безпеки людини і суспільства.

Істота цієї проблеми полягає у наступному. Багато найважливіших інтересів людини, суспільства, держави, та й усієї світової цивілізації вже нині значною мірою визначається станом навколишньої інформаційної сфери. Тому цілеспрямовані чи ненавмисні впливи на інформаційну сферу з боку зовнішніх або ж внутрішніх джерелможуть завдавати серйозної шкоди цим інтересам і є загрозою безпеці людини і суспільства.

Під інформаційною безпекою надалі розуміється стан захищеності інформаційного середовища суспільства, що забезпечує її формування та розвиток на користь громадян, організацій та держави. А під інформаційними загрозами - фактори чи сукупності факторів, що утворюють небезпеку функціонуванню інформаційного середовища суспільства.

Усвідомлення зв'язку між станом інформаційного середовища суспільства та можливостями досягнення найважливіших інтересів людини та суспільства сталося зовсім недавно, практично на інтервалі останнього десятиліття. Проте багато держав світу, у тому числі й Росія, вже розробили свої національні доктрини в галузі інформаційної безпеки, а також концепції державної політики щодо її забезпечення.

У 1998 році розпочато підготовку та проект міжнародної концепції інформаційної безпеки.

Слід зазначити, що проблеми забезпечення інформаційної безпеки держави, нашого суспільства та окремої людини значною мірою взаємопов'язані, хоча цілком природно, що й основні інтереси істотно різні. Так, наприклад, на сучасному етапі розвитку суспільства інтереси особистості полягає у реальному забезпеченні своїх констуційних прав і свобод, особистої безпеки, підвищення якості та рівня життя, можливості фізичного, інтелектуального та духовного розвитку.

Інтереси суспільства полягає у досягненні та збереженні суспільної згоди, підвищенні творчої активності населення, духовного розвитку суспільства.

Інтереси держави полягають у захисті конституційного ладу, суверенітету та територіальної цілісності країни, встановленні та збереженні політичної та соціальної стабільності, забезпеченні законності та правопорядку, розвитку рівноправного міжнародного співробітництва.

Сукупність перелічених вище найважливіших інтересів особистості, нашого суспільства та держави й утворює національні інтереси країни, проекція яких інформаційну сферу нашого суспільства та визначає основні цілі й завдання країни у сфері забезпечення інформаційної безпеки.

2. Основні цілі та об'єкти інформаційної безпеки країни.

Основними цілями забезпечення інформаційної безпеки країни (наприклад, Росії) є:

Захист національних інтересів в умовах дедалі більшої глобалізації багатьох інформаційних процесів, формування світових інформаційних мереж, прагнення США та інших розвинених країн домінувати в інформаційній сфері;

Безперебійне забезпечення органів державної влади та управління, підприємств та громадян країни повною та своєчасною інформацією, необхідною для їх діяльності;

Запобігання порушенням цілісності, збереження та незаконного використання інформаційних ресурсів;

Забезпечення практичної реалізації прав громадян, організацій та держави на отримання, розповсюдження та використання інформації.

Для досягнення мети забезпечення інформаційної безпеки країни дуже важливо правильно визначати об'єкти інформаційної безпеки. До таких об'єктів належать:

Інформаційні ресурси, що містять конфіденційну інформацію (секретну, обмеженого доступу або комерційну таємницю), а також загальнодоступну відкриту інформацію та наукові знання;

Інформаційна інфраструктура суспільства (мережі зв'язку та інформаційних комунікацій, центри аналізу та обробки даних, системи та засоби захисту інформації);

Система формування, поширення та використання інформаційних ресурсів у країні;

Система формування суспільної свідомості, що базується на засобах масової інформації;

Права громадян, юридичних осібі держави на отримання, поширення та використання інформації, а також захист конфіденційної інформації та інтелектуальної власності.

3. Джерела загроз для інформаційної безпеки.

Джерелами загроз для інформаційної безпеки країни можуть бути зовнішні та внутрішні чинники.

До джерел зовнішніх загроз належать такі:

Політика ряду країн, напрями на домінування в інформаційній сфері та протидіюча доступу Росії до новітніх інформаційних технологій та рівноправної участі у міжнародному розподілі праці з виробництва засобів інформатики та інформаційних продуктів, на створення технологічної залежності Росії від країн Заходу в інформаційній сфері;

Розробка низкою держав концепцій «інформаційної війни», які передбачають створення та використання засобів небезпечного впливу на інформаційну сферу інших країн, метою порушення її нормального функціонування та отримання несанкціонованого доступу до інформаційних ресурсів;

Діяльність іноземних розвідувальних та спеціальних служб, а також економічних та політичних структур в інформаційній сфері, спрямована проти національних інтересів країни;

злочинну діяльність міжнародних терористичних груп, організацій та окремих осіб в інформаційній сфері;

Розгортання рядом країн світу «культурної експансії» щодо інших країн, і особливо проти Росії, що виявляється, зокрема, у прагненні скоротити використання російської мови як засобу спілкування і таким чином скоротити російський інформаційний простір.

Якщо ж говорити про джерело внутрішніх загроз для інформаційної безпеки нашої країни, то тут найважливішим є:

Істотне відставання Росії від провідних країн світу за рівнем інформатизації суспільства, що обмежує можливості країни щодо рівноправного входження до світового інформаційного простору та отримання від цього відповідних економічних та соціально-політичних вигод;

Технологічне відставання вітчизняної електронної промисловості від розвинених країн світу у галузі виробництва інформаційної та телекомунікаційної техніки, що змушує імпортувати ці кошти з-за кордону та на основі створювати свою національну інформаційну інфраструктуру, що робить її вразливою з боку країн Заходу;

Недостатня координація діяльності органів державної влади країни щодо формування та реалізації єдиної державної політики забезпечення інформаційної безпеки Росії як найважливішої частини її національної безпеки;

зниження рівня загальної освіченості громадян Росії, що ускладнює підготовку фахівців необхідної кваліфікації, а також користувачів для роботи в інформаційній сфері;

Посилення організованої злочинності у країні та зростання кількості комп'ютерних злочинів, що знижують рівень захищеності інтересів громадян, організацій та держави в інформаційній сфері.

Можливими наслідками впливу перелічених зовнішніх і внутрішніх загроз на інформаційну сферу країни можуть бути такі негативні для майбутнього нашої країни результати.

1. У галузі геополітики та міжнародного співробітництва їх результатом може стати втрата нашою країною свого міжнародного авторитету передової держави у галузі науки, освіти та високих технологій, а також втрата лідерства у певних напрямках розвитку науково-технічного прогресу. Внаслідок цього можуть скоротитись можливості впливу країни на розвиток світових геополітичних процесів, її рівноправної участі у міжнародному поділі праці та використанні міжнародного інформаційного ринку продуктів та послуг, буде утруднено прийняття найважливіших політичних, економічних та інших рішень, у яких визначальне значення має міжнародний авторитет держави.

2. У сфері соціально-економічного розвитку країни виявлятиметься тенденція до зниження темпів науково-технічного прогресу та переходу до використання високоефективних передових технологій, що призведе до уповільнення розвитку економіки, зниження якості та рівня життя людей, підвищення рівня соціальної напруженості у суспільстві.

3. В галузі державного управління може відбутися дискредитація органів державної влади та місцевого самоврядування, створені штучні труднощі у забезпеченні їх нормального функціонування, а також дисбаланс

інтересів особистості, суспільства та держави, що може спровокувати соціальні, національні та релігійні конфлікти у суспільстві, страйки та масові заворушення.

4. У галузі розвитку культури, освіти та духовної сфери суспільства результатом впливу інформаційних загрозможуть стати втрата культурної спадщини та національних традицій, поширення чужої ідеології та моральних цінностей, прояв бездуховності та аморальності, втрата національної самосвідомості.

5. У сфері обороноздатності та національної безпеки країни такими наслідками можуть бути:

Порушення системи управління військами, озброєнням та військовою технікою;

зниження технологічного рівня розвитку оборонної промисловості;

Зниження морального духу особового складу Збройних Сил та працівників підприємств оборонного комплексу.

Неважко помітити, що всі перелічені вище можливі наслідки є дуже серйозними для життя і діяльності кожного громадянина країни, а не тільки для еліти чи політичного керівництва. Саме тому проблема забезпечення інформаційної безпеки людини та суспільства має стати у сучасних умовах справою всього народу. А для цього вона має бути насамперед чітко сформульована і доведена до свідомості широких мас населення через систему освіти та засоби масової інформації.

Адже надалі, в міру розгортання глобального процесу інформатизації, неминучої глобалізації морової спільноти та переходу розвинених країн до інформаційного способу життя, значення цієї проблеми буде проявлятися дедалі сильніше.

4. Основні завдання забезпечення інформаційної безпеки

Основними завданнями держави та суспільства щодо запобігання, парування та нейтралізації зовнішніх та внутрішніх загроз інформаційній безпеці є:

1) створення законодавчої бази забезпечення інформаційної безпеки особистості, суспільства та держави, яка формує правову основу для протидії інформаційним загрозам. Така база є зараз у багатьох країнах світу. Формується вона й у Росії. Так, наприклад, вже прийнято федеральні закони «Про державну таємницю», «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації», «Про участь у міжнародному інформаційному обміні» та деякі інші. Ведеться робота щодо створення механізмів практичної реалізації цих законів, готуються інші законопроекти, що регулюють суспільні відносини в інформаційній сфері;

2) проведення спеціальних заходів, спрямованих на забезпечення інформаційної безпеки в органах державної влади країни та місцевого самоврядування. В даний час в країні активно ведуться роботи зі створення захищеної інформаційно-телекомунікаційної системи органів державної влади, здатної протистояти зовнішнім та внутрішнім інформаційним загрозам;

3) створення та впровадження вітчизняних високоефективних засобів, методів та систем захисту інформації у загальнодержавних інформаційних та телекомунікаційних системах, а також методів забезпечення надійного та безперебійного функціонування цих систем в економічній, фінансовій та суспільно-політичній сферах;

4) створення та практичне впровадження ефективних засобів, методів та систем захисту національних інформаційних ресурсів країни від руйнувань та несанкціонованого доступу, підвищення надійності та безпеки їх зберігання. У Росії вже ведуться науково-дослідні роботи не лише з інструментальних засобів захисту інформаційних ресурсів, а й щодо їх класифікації за категоріями інформаційної безпеки.

При цьому враховується як їхня національна специфіка, так і міжнародний досвід, зокрема прийняті у 1991 році групою європейських країн рекомендації «Критерії оцінки безпеки інформаційної технології». Можна сподіватися, що виконання цих досліджень дозволить зробити захист національних інформаційних ресурсів Росії більш надійним та ефективним;

5) розвиток вітчизняної промисловості для виробництва у необхідних обсягах сучасних засобів інформаційної техніки, що використовуються для створення та розвитку національної інформаційної інфраструктури, забезпечення діяльності оборонного комплексу, органів державного управління та найважливіших підприємств фінансової та ділової сфери.

Вирішення цієї проблеми крім економічних зусиль потребуватиме також відповідної орієнтації системи освіти, науки та громадської думки в країні для того, щоб зробити роботу в цій галузі престижною та соціально привабливою. Тільки таким чином можна буде забезпечити приплив у цю сферу людських ресурсів та підготовку необхідної кількості фахівців та науковців;

6) Розробка та планомірне проведення у життя спеціальних організаційно-правових та виховних заходів, спрямованих на запобігання та нейтралізацію інформаційних загроз у духовній сфері життя суспільства, формування суспільної свідомості населення країни у напрямку активної протидії цим загрозам.

До цих заходів, перш за все, повинні входити:

Відкрите проголошення та активна пропаганда державної ідеології суспільства, яка була б зрозумілою та прийнятною для більшості населення та враховуючи культурні та історичні традиції розвитку багатонаціональної країни;

Розробка та здійснення цивілізованих форм впливу на засоби масової інформації з метою їх орієнтації на поширення у суспільстві духовних цінностей, що відповідають національним цілям країни, вихованню патріотизму та громадянського обов'язку щодо захисту її інтересів.

Таким чином, заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки країни мають бути комплексними та містити в собі не стільки заходи ідеологічного та виховного характеру, спрямовані на відповідну орієнтацію суспільної свідомості.

Попередні матеріали: Радянська журналістика та публіцистика у Великій Вітчизняній Війні. Урядова політика у Росії у сфері друку 19-початку 20 століття. Інтернет-журналістика: специфіка та види. Конвергенція у Інтернет-ЗМІ. Поняття «аудиторія» у журналістиці. ЗМІ у взаємодії з аудиторією. Сучасна російська публіцистика: автори, проблематика.

Наступні матеріали: Літературно-художня критика: види та жанрова специфіка. Російська журналістика останньої чверті XVIII ст. Редакторсько-видавнича діяльність та публіцистика О.М. Радищева та Н.М. Карамзіна. Масова інформація як поняття теорії журналістики.

Інформація є змістовноюстороною процесу комунікації, що визначає його ефективність: 1) які відомості комунікація містить; 2) як швидко вони рухаються від одного управлінського рівня до іншого; 3) які втрати управлінської інформації цьому шляху; 4) наскільки зберігає свою адекватність, пройшовши комунікаційні канали. Інформаційне забезпечення є відображенням комунікацій організації:

1) вхідна інформація - отримання точної інформації про реальне становище власних справ, своєчасних і надійних відомостей 2) вихідна інформація - регулятивно-регулююча правдиве інформування громадськості у межах соціальної відповідальності організації, державного контролю над її життєдіяльністю.

Інформація є важливим фактором у розвитку та організації суспільної життєдіяльності та виражається у різних видах:

- спеціалізована- Навчальна, наукова, технічна та інша інформація, пов'язана з професійною діяльністю;

- загальнозначуща-- загальнодоступні відомості, що стосуються всіх і якими мають маси.

Суспільство, соціальні спільності та групи у процесі суспільних відносин «живляться» інформацією. Основними посередниками в інформаційній взаємодії владно-управлінських структур зі своєю громадськістю є ЗМІ та ПР-служби. Формовані ними інформаційні потоки створюють різноманітну масову інформацію з усіх значимих суспільної життєдіяльності та громадських відносин питанням. При цьому основною суперечністю діяльності незалежних ЗМІ та корпоративних ПР-структур у суспільстві плюралістичної демократії є наявність свободи інформатизації як ідеалу та необхідності турботи про його інформаційну безпеку. Звідси випливає проблема створення адекватних ринковому суспільству механізмів, що продуктивно реалізують свободу слова та друку, масової інформації, які є абсолютною та необхідною передумовою створення та збереження демократичного та громадянського суспільства. У цьому виникають питання:

Що є інформаційне забезпечення життєдіяльності суспільства як об'єкт здійснення інформаційної політики соціальними організаціями;

Які існують моделі взаємовідносин влади та ЗМІ, які визначають характер і спрямованість реалізації в суспільстві принципу свободи слова та друку, масової інформації як ідеалу;

Які новації функціонування ЗМІ у процесі капіталізації російського суспільства;

Які особливості взаємодії незалежних ЗМІ та корпоративних ПР-структур, що мають визначальне значення для оптимізації зв'язків із громадськістю, суспільних відносин;

У чому полягає сенс здійснення інформаційної політики державного та муніципального управління.

В інформаційно-політичному просторі кожен актор формує власні практики, демонструючи відповідні способи досягнення цілей та взаємодії зі своїми контрагентами. Однак найбільш сильний вплив на всіх груп, партій, корпусів громадян та інститутів, що беруть участь у політичних комунікаціях, надає держава - найпотужніший виробник масової інформації в суспільстві. Саме держава має найрозвиненішу систему інститутів, які прагнуть затвердити єдині суспільству норми інформаційних обмінів.

Існує чотириможливі типи інформаційної поведінки держави, у кожного з яких своя специфіка встановлення та підтримки політичних контактів з партнерами та опонентами. До них відносяться: державна політика, інформаційні кампанії, поодинокі інформаційні акції, а також дії в режимі постфактум (що являють собою реакцію державних структур на якісь події, що позбавляють їх можливості цілеспрямованого впливу на інформаційну ситуацію). Всі ці типи поведінки є специфічними формами реалізації або інформаційного забезпечення (супроводу) цілей держави і відрізняються один від одного механізмами організації політичного спілкування, інституційним дизайном і навіть певними технологіями підтримки комунікації.

Державну інформаційну політикуможна визначити як сукупність взаємопов'язаних дій, спрямованих на створення умов отримання громадянами інформації, яка б задовольняла їх базові потреби та інтереси; розвиток відповідних технічних засобів, що забезпечують створення (обробку, зберігання та доставку) інформаційних ресурсів ділового, розважального, науково-освітнього та іншого характеру; що передбачають забезпечення міжнародних контактів та зв'язків держави та суспільства, що вбудовують інститути та структури влади у наднаціональні (глобальні) інформаційні процеси.

У ширшому сенсі ДІП - це "особлива сфера життєдіяльності людей..., пов'язана із відтворенням та поширенням інформації, що задовольняє інтереси держави та громадянського суспільства, і спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними та їх представниками".

Складний, комплексний характер цих завдань, що постійно вирішуються державою в інформаційній сфері, вимагає й досягнення низки більш приватних, що випливають з його рольових обов'язків цілей. До них можуть бути віднесені:

забезпечення юридичних прав громадян на отримання інформації відповідно до принципів свободи слова та охорони таємниці особистого життя та інтелектуальної власності;

забезпечення населенню технічних можливостейдля отримання інформації на рівні;

захист підростаючого покоління від агресивної інформації;

постійне вдосконалення систем освіти та охорони здоров'я на основі впровадження технічних досягнень в інформаційній сфері;

здешевлення державної інформації громадян, трансформація функцій державних органів на основі постійної передачі інформації її споживачам в електронній формі;

перешкоджання незаконному обігу інформації;

постійне вдосконалення організаційних і кадрових структур, що забезпечують ефективне досягнення цілей інформаційної політики.

Проте інформаційна державна політика - і що далі, тим більше - виступає як системотворчого елемента сукупної діяльності держави в цілому, найважливішого засобу підтримки публічного діалогу влади та суспільства. Завдяки завоюванню таких позицій вона здатна не лише досягати власних цілей, а й компенсувати невдачі державного управління у якихось інших сферах суспільного життя.

Інформаційна політика та інформаційне суспільство, єдність їх розвитку стратегічний об'єкт соціальної інформації. Політика, як відомо, - це сфера (вид) діяльності людей, пов'язана з владними відносинами. Водночас політика є мистецтвом управління владою всіма сферами життєдіяльності суспільства. Влада визначається здатністю і можливістю надавати визначальний вплив на діяльність та поведінку за допомогою будь-яких засобів: права, авторитету, волі, насильства та ін.

Для ефективного здійснення інформаційної політики потрібні відповідні умови:

Наявність картиінформаційного поля, що розкриває диверсифікацію (різноманітність) інформаційних потоків та диференціацію (сегментування) цільових (контактних) аудиторій;

Створення інформаційної інфраструктури,здатна забезпечувати в рамках інформаційного простору інтеграцію інформаційних потоків з управлінськими рішеннями та позиціями;

створення системивзаємодії зі ЗМІ як інструментом зв'язків із громадськістю та формування публічної популярності;

Постійне проведення моніторингуз питань реалізації інформаційної політики, що проводиться всередині та поза організацією.

Наука виокремлює три основні парадигми інформаційної політики: тоталітарну, механістичну; маніпулятивну; дискурсну, діалогову. Якщо домінують перші дві або їх змішаний варіант за дефіциту третьої, то неминуче з часом формується низький рейтинг довіри до ЗМІ (особливо в умовах, коли влада авторитарно підпорядковує собі ЗМІ), медіакратії, що переноситься за допомогою механізму трансферу на довіру до влади. У результаті відбувається комунікативний розрив між владою та народом.

У реальному, а не віртуальному інформаційному суспільстві подібні проблеми вирішуються самі собою. Але для цього потрібна відповідна державна інформаційна політика, потрібен постійний дискурс між владою та громадською думкою, спрямованих на розвиток органічної єдності електронно-технічної та гуманітарної складових інформаційних технологій.

Як трактує Концепція державної інформаційної політики, державна інформаційна політика(ГІП) являє собою сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) та систему заходів, що їх реалізують.Державна інформаційна політика розглядається як важлива складова частини зовнішньої та внутрішньої політики держави, що охоплює всі сфери життєдіяльності суспільства. Її довгостроковою стратегічною метою проголошено побудову демократичного інформаційного суспільстваі входження країни у світове інформаційне співтовариство;вона може бути ефективною, якщо має комплексний, системний характер, відкрита і спрямована на узгодження інтересів громадян, суспільства та держави.

У Концепції реально оцінюється висока значущість системи масового інформування як основного засобу формування масової свідомості, каналу інформування суспільства про діяльність державних установ, поширення політичних, економічних та культурних ідей, покликаного сприяти побудові демократичного інформаційного суспільства, забезпечувати захист конституційних прав та свобод громадян.

I 1) принцип відкритості політики(всі основні заходи інформаційної політики відкрито обговорюються суспільством, і держава враховує громадську думку);

2) принцип рівності інтересів(політика в рівній мірі враховує інтереси всіх учасників інформаційної діяльності незалежно від їх становища у суспільстві, форми власності та державної власності);

3) принцип системності(Реалізація прийнятих рішень щодо зміни стану одного з об'єктів регулювання передбачає облік наслідків для стану інших і всіх у сукупності об'єктів);

4) принцип пріоритетності вітчизняного виробника(за наявності рівних умов пріоритет надається конкурентоспроможному вітчизняному виробнику інформаційно-комунікаційних засобів, продуктів та послуг);

5) принцип соціальної орієнтації(Основні заходи ДІП мають бути спрямовані на забезпечення соціальних інтересів громадян Росії);

6) принцип державної підтримки(заходи державної інформаційної політики, створені задля інформаційний розвиток соціальної сфери, фінансується переважно державою);

7) принцип пріоритетності права(Розвиток та застосування правових та економічних методів мають пріоритет перед будь-якими формами адміністративних рішень проблем інформаційного середовища).

Перехід Росії до інформаційному суспільству неминучий і необхідний, він нерозривно пов'язаний з подальшою демократизацією політичного та суспільного життя та передбачає презумпцію відкритості інформації для громадян та захист їх інформаційних прав. В силу великої значущості ЗМІ на сучасному розвитку нашого суспільства та наявності великої кількості проблем у сфері засобів масової інформації також визнається необхідність безпосереднього втручання держави в регулювання діяльності друку, радіо- та телемовлення через реалізацію державної інформаційної політики. У зв'язку з цим у Концепції виділяються основні напрямки ДІП у сфері засобів масової інформації:

1) недопущення підпорядкування ЗМІ кон'юнктурним інтересам влади та бізнесу та посилення можливостей їх впливу на засоби масової інформації(йдеться про прямий тиск, постачання ЗМІ неповною, невизначеною, спотвореною або хибною інформацією, відвертою дезінформацією, умисною недомовленістю, зрощення структур влади, бізнесу, преси тощо);

2) регулювання рівня концентрації та монополізації засобів масової інформації(високий рівень концентрації та монополізації сприяє зменшенню незалежних джерел інформації, зосередженню ЗМІ в руках представників економічної еліти, безправ'ю журналістів тощо);

3) захист інтересів регіональних ринків масової інформації та сприяння розвитку місцевих ЗМІ;

4) вдосконалення національного законодавства щодо гарантій свободи слова та інформації,вільного поширення масової інформації, у тому числі на транскордонному рівні, недопущення поширення насильства та нетерпимості через ЗМІ, забезпечення плюралізму засобів масової інформації, доступу до офіційної інформації.

Для здійснення державної інформаційної політики насамперед необхідно створення єдиного інформаційного простору.До розробки поняття єдиного інформаційного простору та способів його формування держава розпочала на початку 90-х рр., проте досі повного уявлення про природу єдиного інформаційного простору та особливості його функціонування у соціокультурному середовищі прийняті законодавчі акти не дають.

Як В.Д. Попов, інформаційний простір- Це «сфера відносин суб'єктів та об'єктів, що формується з приводу виробництва, поширення та споживання інформації». . Єдиний інформаційний простір стосовно ЗМІ - це рівнодоступний простір,в якому комунікації здійснюються на користь всіх користувачів, а не окремих корпоративних клієнтів, що дозволяє створювати умови для функціонування та розвитку інститутів інформаційного суспільства, розвивати відкриті соціальні системи.

Інакше кажучи, створення єдиного інформаційного простору - це здатність держави за допомогою різних форм регулювання діяльності засобів масової інформації та комунікації стимулювати її таким чином, щоб ЗМІ та СМЯ забезпечували (всіх громадян необхідною та достатньою інформацією, максимально повним спектром фактів та думок, що мають ходіння в країні та світі, з метою орієнтації (що відповідає інформаційним потребам громадян) у подіях, що відбуваються, і вироблення свого ставлення до цих подій, у тому числі версією державних органів, або офіційною версією.

У період 1997-1998 гг. у життя суспільства увійшло поняття інформаційні війниСамі інформаційні війни, на думку суспільствознавців, почалися нашій країні набагато раніше, але надбанням широкого загалу вони стали у зазначений період. І на цей же період доводиться медіатизація політики,коли «засоби масової інформації стають основним середовищем політичної комунікації».

Високо оцінивши здатність ЗМІ впливати на суспільну свідомість, капітал напередодні виборів 1996 р. став набувати засобів масової інформації як інструмент впливу на суспільство та політиків.

Але оскільки різні групи, які прагнуть примноження капіталів, мають свої ЗМІ (і, отже, мають можливість через них впливати на політиків і політику), то власники засобів масової інформації, борючись один з одним за збільшення свого капіталу або реструктуризацію капіталу конкурента, ведуть з допомогою ЗМІ інформаційні війни.

Сучасна інформаційна війна у Росії- Це війна, що здійснюється за допомогою засобів масової інформації з метою розширення та реструктуризації бізнесу за допомогою впливу на масову та індивідуальну свідомість.

Небезпечна «політична монополія» на ЗМІ партії влади, яку складають державні чиновники, глави адміністрацій, губернатори, мери міст, створює складнощі у визначенні «золотої середини», коли загальнодержавні інтереси врівноважуватимуться з інтересами розвитку демократичних свобод. Неможливий подальший розвиток системи ЗМІ без розробки законодавства щодо регулювання концентрації та монополізації ЗМІ, щодо забезпечення їхньої транспарентності, або «прозорості», оскільки зв'язки володіння засобами масової інформації неочевидні: основи фінансових відносин прояснити нерідко взагалі не можна. Таким чином, два провідні напрямки державної інформаційної політики - недопущення підпорядкування ЗМІ кон'юнктурним інтересам влади та бізнесу та регулювання рівня концентрації та монополізації засобів масової інформації -не реалізуються практично і, отже, гальмують процеси у суспільному розвиткові.

Два інші положення – захист інтересів та розвиток регіональних ринків ЗМІ та вдосконалення національного законодавства щодо гарантій свободи слова та інформації – також не дають можливості говорити про втілення їх у життя. По-перше, чиновники, як і раніше (але по-різному залежно від рівня доходів у кожному регіоні), регулюють і навіть управляють здебільшого інформаційних процесів на місцевому рівні. По-друге, існуюче законодавство не отримало належного розвитку по ряду найважливіших питань, а саме: відносини «власник - засновник - редакція»; статус видавця, мовника та власника; державне врегулювання загальних умовгосподарську діяльність ЗМІ, антимонопольне регулювання у сфері ЗМІ, участь іноземних інвесторів у діяльності ЗМІ тощо.

По-третє, держава не забезпечує єдиного інформаційного простору. Не забезпечує через дві причини: по-перше, ЗМІ стають просто недоступними росіянам; по-друге, на регіональному рівні вони все частіше потрапляють під гніт виконавчої влади.

Держава має нести відповідальність за формування інформаційної політики тому, що, як зазначалося вище, інформаційна політика є найважливішою складовоюзовнішньої та внутрішньої політики держави. Наприклад, коли планувалася інформаційна політика Бі-Бі-Сі, в її підставу закладалося не зниження інформаційного потенціалу програм до рівня їхнього середнього споживача, а навпаки, підвищення освітнього та пізнавального рівня споживачів інформації з метою зростання набору їх знань, зростання самостійної здатності оцінки того, що відбувається. Засновник Бі-Бі-Сі Дж. Рейт відстоював статус корпорації, що стоїть над аудиторією, яку корпорація була покликана «розважати, просвічувати», «просвітлювати крадькома», ненав'язливо, ненавиділо - такою була, зокрема, державна політика. Якщо аналізувати закордонні видання, що випускаються для російського читача, вони набагато «полегшені» порівняно зі своїми європейськими аналогами і, отже, не сприяють процесам прискорення підвищення рівня суспільної свідомості. Така ж тенденція характерна і для вітчизняних ЗМІ, переважна більшість яких не працює на інтереси прискореного розвитку суспільства (статистика свідчить, що більше половини друкованих ЗМІ носять рекламний характер або виконують функції «жовтої» преси). Як правило, перед ЗМІ стоїть одне завдання - фінансова вигода за рахунок підвищення тиражу за допомогою задоволення не найвибагливіших смаків або за допомогою сенсації.

Проаналізуємо, який внесок у розвиток суспільства через збалансовану інформаційну політику здатні зробити ЗМІ. По-перше, російські ЗМІ, як соціально-політичний та інтелектуальний авангард суспільства, повинні поставити в основу своєї інформаційної політики функцію неназирливо «розважаючи, просвічувати», піднімаючи до свого рівня середнього споживача, озброюючи його об'єктивним уявленням про процеси, що відбуваються, і забезпечуючи різноманіттям інформації, що дає грунт для порівнянь та роздумів. Насамперед, необхідно звернути увагу на молодь, на проблеми її освіти та формування шкали цінностей.

По-друге, засобам масової інформації та комунікації необхідно значно активізувати консолідуючу функцію для трьох провідних сил суспільства, які є фундаментом демократичної держави: влади, бізнесу та ЗМІ, які в даний час, до активізації недержавних та некомерційних організацій (НКО/НГО), представляють даному тріумвіраті громадські інтереси.

ЗМК через економічну залежність не завжди можуть виступати рівноправним партнером у подібному діалозі. Тим не менш, саме їм судилося прийняти на себе ініціативу в постійному, систематичному обміні думками та виробленні взаємоприйнятних рішень для задоволення потреб держави, суспільства та особистості, а також, можливо, у здійсненні контрольних функцій виконання прийнятих рішень. Проте всі ці зусилля не будуть реалізовані, якщо у відносинах між владою, бізнесом і суспільством в особі ЗМІ не сформується паритет чесності і справедливості, якщо процвітатиме «подвійний стандарт», який має на сьогодні місце. Знову ж таки в цьому контрольну функцію можуть ухвалити на себе ЗМІ та СМЯ, виносячи на загальний огляд брехливі обіцянки та несправедливі рішення. Але розірвати хибне коло має допомогти держава, чи шляхом запровадження суворих етичних кодексів, нових статей з адміністративних правопорушень чи якимось іншим способом, що потребує підвищення відповідальності як держслужбовців, так і бізнесменів перед суспільством.

По-третє, засобам масової інформації та комунікації слід змінити ставлення до цивільних об'єднань, так званих некомерційних, або недержавних організацій. Вони не підтримуються активно засобами масової інформації, вони створюють власні спеціальні малотиражні ЗМІ та поширюють інформацію про свою діяльність за допомогою Інтернету. Однак для активного розвитку НКО/НУО цього недостатньо, їм потрібні міцні, систематичні виступи у традиційних засобах масової інформації, і не лише тоді, коли вони порушують гучні політичні проблеми. Непідтримка НКО/НУО затримує процеси розвитку громадянської активності, процеси розвитку суспільної свідомості, розвитку кожної особи як самодостатньої соціальної одиниці. По-четверте, засоби масової інформації сьогодні не відображають реальне життя країни: з них ми дізнаємося про деякі політичні рішення влади, про катастрофи та надзвичайні ситуації, про заходи, що проводяться організаціями та установами, але ми не знаємо, як розвивається економіка і чим діяльність сільськогосподарського сектору цього року відрізняється від попереднього, в якому напрямку розвивається наукова думка та медицина, які зміни очікують на систему освіти та які професії будуть найбільш затребуваними через 10 років. ЗМІ можуть бути ареною обміну позитивним досвідом, інструментом збору ідей, що подаються громадськістю, крім того, що вони мають стати одним із головних акумуляторів негативних думок та засобом оголошення їх у пріоритетній послідовності. І, звичайно, ЗМІ мають представляти незалежні та альтернативні думки представників різних політичних та неполітичних напрямів та верств суспільства.

По-п'яте, на рівні самоорганізації засоби масової інформації як федерального, так і місцевого масштабів можуть створювати Ради з інформаційних суперечок, які сприятимуть забезпеченню інформаційних прав громадян та стимулюванню соціальної відповідальності ЗМІ. У жовтні 2002 р. подібну незалежну громадську організацію, що об'єднує фахівців у сфері засобів масової інформації та права, було створено в Ростовській області. Рада з інформаційних суперечок у Ростовській області успішно діє, до неї за вирішенням питань в інформаційній сфері звертаються журналісти, громадяни, організації, у тому числі представники органів влади та управління.

Стан інформаційної політики (державної та недержавної) можна оцінити в наступних характеристиках:

1. Важливо зрозуміти, що мас-медіа є чинником політичної стабільності суспільства.Газети систематично констатують небезпечну тенденцію у зміні стану довіри громадян до держави та влади, що формує депресивний стан суспільної психіки, а народ, країна потребують соціального оптимізму та реального світу.

2. При стихійному домінуванні у ЗМІ та МК бездуховної «духовної влади», при ігноруванні мас-медіа моральних оцінок з боку громадськості, відомих і авторитетних діячів країни, насадженні ширпотребної маскультури, комерціалізації ТБ У результаті з'явився новий рівень суспільної свідомості - «жовтопрес» «глянцева» і витісняється наукова, гуманітарна, духовна свідомість. За такого стану медіаполітики важко будувати інформаційне суспільство. ЗМІ геть-чисто втратили (або навмисно відмовилися) від освітньої, освітньої, аналітичної функцій.

3. Зважаючи на те, що у світі склалося, пройшли випробування основні парадигми інформаційного впливу: 1) механічна, тоталітарна; 2) маніпулятивна; 3) діалогова, плюс дискурсна, відзначимо, що у нашій інформаційної політиці у великому дифіциті третя, найефективніша - діалогова, дискурсна. Дискурс - це не просто діалог, а діалог щодо загальнозначущої для суспільства проблеми. Немає дискурсу – немає вирішення проблеми як з боку влади, так і з боку ЗМІ. У російських ЗМІ немає дискурсу ні з проблем інформаційної політики, ні щодо суті та перспектив інформаційного суспільства, таким чином, по суті, відсутній зворотний зв'язок із громадською думкою.

4. Рішення самої, мабуть, актуальної проблеми-- інформаційного супроводу соціальних та й взагалі реформ за допомогою інформаційної політики. У цьому й реалізується комунікативна природа влади і як засоби комунікації.

5. Важливе адекватне усвідомлення, насамперед управлінцями, сутності та ролі інформації та комунікації в сучасному світі, у справі формування в нашій країні фундаментальних засад інформаційного суспільства, проблеми труднощів формування інформаційної політики, а отже, гуманітарної основи інформаційного суспільства.

У Росії її інформаційна політика є і навіть будується інформаційне суспільство (його технічна основа). Але з позиції головних критеріїв: національних інтересів Росії, стратегії розвитку, сенсу життя суспільства, наявності «суспільного ідеалу», дискурсної комунікації між владою та народом інформаційного забезпечення реформ – такий потенціал інформаційної політики залишається слабко реалізованим.

Структура державної інформаційної політики

Суперечливі проблеми, які вирішуються у процесі формування та розвитку інформаційної політики, зумовлюють її складну та специфічну внутрішню структуру.

Інституційну структуру державної інформаційної політики складають організації, що формують її зміст та цілі. До них належать: керуючі та координуючі структури верховної влади; аналітичні структури (що представляють центри ситуаційного аналізу при різних урядових відомствах, у регіонах чи найважливіших структурах влади); бази та банки даних (включаючи національні бібліотеки); центри (технічного) захисту; центри розроблення стандартів інформаційних контактів (для адаптації до світового політичного простору); піар-служби при державних органах та відповідні науково-дослідні структури.

У суб'єктах РФ робота з налагодження громадських зв'язків виконується державними інформаційними агентствами, управліннями зв'язків із громадськістю, відповідальними особами у зв'язках з пресою та іншими функціональними підрозділами місцевих органів влади. Як безпосередні функцій прес-центрумогли б виступати:

* оперативне та повне інформування громадян про діяльність організації, у тому числі за допомогою ЗМІ;

* розповсюдження, а у разі потреби та підготовка для ЗМІ офіційних повідомлень, заяв та інших інформаційних (журналістських) матеріалів, присвячених діяльності організації;

* підготовка та передача у ЗМІ роз'яснень та коментарів фахівців, експертів та авторів рішень та дій організації;

* проведення відповідно до Закону РФ «Про засоби масової інформації» та власним становищем акредитації журналістів, які виконують редакційне завдання та висвітлюють діяльність цієї організації;

* надання сприяння акредитованим журналістам, а також кореспондентам, які виконують завдання зі збору та підготовки матеріалів для публікації, теле- або радіопередачі;

* підготовка для ЗМІ прес-бюлетенів, прес-релізів, оглядів, спецвипусків тематичної інформації;

* підготовка та проведення прес-конференцій, брифінгів, виставок, презентацій, зустрічей із журналістами з поточних проблем діяльності адміністрації;

* аналіз матеріалів преси, радіо- та телеінформації про діяльність організації для її керівників та співробітників;

* Стимулювання підтримки громадянами соціально-значущих програм громадських рухів;

· Створення сприятливого іміджу державних структур.

Щоб успішно виконувати свої функції, прес-служба має виконати роботу з наступним напрямкам:

* давати поради, займатися консультаційною діяльністю;

* Виконувати роботу в галузі комунікації;

* проводити дослідження та аналіз PR-проблем;

* розробляти та здійснювати PR-програми (РR-кампанії, акції);

* Інтегрувати всі комунікаційні функції.

Організація роботи прес-центру має передбачати можливість цілодобової взаємодії його співробітників із представниками преси. Для цього необхідні змінний режим роботи прес-центру та можливість оперативного зв'язку з його основними співробітниками у неробочий (наприклад, нічний) час.

Відповідальний за зв'язок із пресою повинен прагнути не тільки до прочитання великої кількості газет та журналів за профілем своєї роботи, але й до самостійного написання відповідних нотаток, статей та аналітичних оглядів.

Виникнення непередбачених (у тому числі кризових) ситуацій у діяльності адміністрації супроводжується, як правило, збільшенням та ускладненням інформаційних потоків. У цій ситуації прес-служба повинна мати не тільки надійні засоби оперативного зв'язку, а й чіткий план дій, що дозволяє уникнути передачі в різні ЗМІ неточних, неперевірених або свідомо неправдивих відомостей, запобігти виникненню інформаційного вакууму та можливій паніку.

Відомості, що передаються в ЗМІ, завжди повинні бути чесними, достовірними і заслуговують на довіру.Правду слід говорити завжди, навіть якщо вона не є особливо приємною для самої адміністрації. Від цього залежить відношення ЗМІ, а через них і громадськість до організації та її представників.

Найбільш важливим завданням прес-центру є підготовка та проведення прес-конференцій.

Прес-конференції-- одне із найпоширеніших і найефективніших засобів організації зв'язків із громадськістю і передачі їй необхідної інформації через посередника, роль якого у разі виконують преса та інші ЗМІ.

Прес-конференції доцільні у випадках, коли необхідно:

* проінформувати свою громадськість про якусь важливу та неординарну подію у своєму житті;

* уявити нову концепцію розвитку, що викликає масовий суспільний інтерес;

* вирішити спірні питання, що давно обговорюються громадськістю;

* налагодити особисті контакти керівництва організації із представниками ЗМІ.

Зрозуміло, за наявності достатніх коштів, спеціалістів тощо. до PR-структури разом із прес-центром можуть входити й інші формування: інформаційно-аналітична служба, підрозділ по роботі із заявами та скаргами громадян; телевізійний, радіо-, фотовідділ, редакція власного видання та ін.

Функціональні особливості діяльності PR-служб в органах державної влади визначають їхній організаційний устрій. Як показує практика, найчастіше структури, які у державних структурах займаються зв'язками з громадськістю, складаються із чотирьох підрозділів.

* Інформаційно-аналітичний відділ.

* Відділ з інформаційних комунікацій.

* Відділ по роботі з політичними партіями та громадськими організаціями.

* Організаційно-правовий відділ.

Аналіз діяльності сучасних російських державних структур зв'язків із громадськістю показує, що розподіл обов'язків між цими підрозділами, як правило, відбувається в такий спосіб.

Завдання інформаційно-аналітичного відділу

1. Збір та аналіз інформації соціально-політичного характеру, пов'язаної із здійсненням політичної та економічної діяльності Уряду та Державної Думи Російської Федерації, регіональних органів виконавчої та законодавчої влади.

2. Моніторинг, аналіз стану та динаміки громадської думки у процесі здійснення економічних, політичних та соціальних програм та акцій.

3. Аналіз діяльності регіональних засобів масової інформації щодо висвітлення та інтерпретації діяльності федеральних та регіональних органів державного управління.

4. Прогнозування соціально-політичної ситуації та можливих сценаріїв розвитку подій у країні, регіоні, суб'єкті РФ, у зв'язку з реалізацією ініціатив, політичних акцій, витрат в економічній та соціальній політиці як федеральних, так і регіональних органів влади.

5. Експертиза матеріалів, які інформують про діяльність органів державної влади.

6. Вироблення методичних рекомендацій щодо інформаційного забезпечення діяльності органу влади, поширення інформації та здійснення інформаційного обміну на користь формування повної та достовірно позитивної оцінки населенням органу влади.

Завдання відділу з інформаційних комунікацій

1. Формування об'єктивної громадської думки щодо діяльності органу державної влади.

2. Інформування про діяльність та роз'яснення прийнятих рішень та практичних дій органів влади.

3. Акредитація та забезпечення журналістів при державній установі, у порядку, передбаченому чинним законодавством.

4. Підготовка та розповсюдження заяв, повідомлень, прес-релізів та інших офіційних інформаційних матеріалів органів державної влади.

5. Проведення роз'яснювальних заходів із використанням різних форм (рекламні проспекти, інформаційні стенди, листівки, бюлетені, опитування громадської думки та ін.).

6. Проведення аналізу публікацій у пресі, радіо- та телеінформації, листів та звернень громадян, запитів редакцій засобів масової інформації. Підготовка на основі аналізу листів, звернень громадян, публікацій преси та теле- та радіо інформації, запитів засобів масової інформації пропозицій щодо забезпечення інформаційних заходів органу державної влади.

7. Підготовка та розповсюдження офіційних спростування у разі публікації невідповідних дійсності відомостей про діяльність адміністрації.

8. Організація взаємодії з друкованими та електронними засобамимасової інформації у підготовці публікацій та теле- та радіопередач, присвячених діяльності структурних та територіальних підрозділів органу влади.

9. Випуск друкованої, теле-, радіо- та відео продукції, присвяченої діяльності органу державної влади та спрямованої на підвищення інвестиційної привабливості регіону.

Завдання відділу роботи з громадськими об'єднаннями

1. Підтримка діяльності та взаємодія з громадськими об'єднаннями, забезпечення діяльності органів взаємодії з громадськими об'єднаннями, участь в організації та проведенні консультативних нарад з політичними партіями та рухами.

2. Подання органу влади на офіційних заходах: мітинги, збори, наради тощо. Участь у організації та проведенні загальноміських заходів щодо плану діяльності органу влади, а також участь в організації та проведенні заходів, що організовуються громадськими об'єднаннями. Подання адміністрації на заходах, які проводяться громадськими об'єднаннями.

3. Організація проведення досліджень громадської думки з найважливіших проблем життя країни, суб'єкта РФ.

4. Збір та аналіз інформації соціально-політичного характеру, пов'язаної із здійсненням політичної та економічної діяльністю Адміністрації та регіональних органів виконавчої та законодавчої влади.

5. Забезпечення служби зв'язків із громадськістю поточної, аналітичної, прогностичної інформацією, що з оцінкою стану громадської думки та характеру соціально-політичних процесів.

6. Вироблення рекомендацій щодо інформаційного забезпечення діяльності органу влади, поширення інформації та здійснення інформаційного обміну в інтересах формування повної достовірно позитивної оцінки результатів діяльності адміністрації.

7. Взаємодія з депутатами законодавчої влади різних рівнів, а також депутатами муніципальних рад з питань, що належать до компетенції підрозділу.

8. Погодження заявок від громадських об'єднань та ініціативних груп громадян щодо проведення масових цивільних акцій (пікети, мітинги, ходи, демонстрації).

9. Організація діяльності з розподілу коштів бюджету у формі грантів для реалізації найбільш соціально значимих проектів громадських об'єднань. Підготовка проектів договорів (контрактів) із переможцями відповідних конкурсів.

Завдання організаційно-правового відділу

1. Організація та здійснення правової експертизи документів, що видаються або передані до служби зв'язків з громадськістю для затвердження або погодження; керівництво експертизою, веденням та реєстрацією господарських договорів PR-служби.

2. Організація та проведення прес-конференцій, брифінгів, круглих столів за участю співробітників адміністрації з представниками засобів масової інформації. Організація та висвітлення заходів, що проводяться за участю перших осіб, візитів офіційних делегацій, а також сприяння організації, проведенню та висвітленню масових громадських заходів та акцій.

3. Забезпечення вирішення питань розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в регіоні, взаємодія з організаціями та підприємствами, що працюють у цій сфері.

4. Замовлення та придбання в установленому порядку друкованої продукції, інформаційно-технологічного обладнання, програмного забезпечення, оргтехніки для здійснення діяльності служби зв'язків із громадськістю. Організація та проведення необхідних конкурсних процедур на розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб за курованим управлінням статтям бюджету.

5. Керівництво забезпеченням діяльності співробітників служби зв'язків із громадськістю оргтехнікою, меблями та канцелярськими товарами, а також обліком та контролем матеріальних цінностей.

6. Організація роботи з персоналом та кадрове діловодство, забезпечення роботи приймальної керівника PR-служби.

7. Залучення до своєї діяльності керівників та співробітників інших підрозділів державної установи, а також відповідно до чинного законодавства фахівців на договірних умовах для вирішення питань, що перебувають у компетенції підрозділу.

8. Організація та контроль за проведенням конкурсів на розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб за підрозділами, що куруються, статтями бюджету: проведення конкурсних та інших переддоговірних процедур, підготовка проектів договорів, а також контролювання їх виконання при витрачанні коштів бюджету за цільовими статтями.

9. Забезпечення підготовки звернень до державних та муніципальних органів влади з питань компетенції діяльності управління.

Інформаційні матеріали, які готують фахівці PR-служб для передачі у ЗМІ, можна умовно поділити на такі основні види:

* матеріали про поточні події у діяльності адміністрації;

* тематичні огляди;

* аналітичні статті;

* статистичні зведення за певний періодчасу;

* Спростування недостовірної або свідомо неправдивої інформації про компанію, опублікованій раніше на сторінках газет та журналів;

* відповіді питання читачів, критичні зауваження на адресу адміністрації, запити засобів;

Під час підготовки перерахованих матеріалів спеціаліст служби зв'язків із громадськістю не повинен прагнути замінити журналіста у роботі над текстом повідомлень, призначених для публікацій. Його завдання - своєчасна підготовка достовірної інформації (наприклад, у вигляді заяви для друку, прес-релізу та ін.). Журналіст, у свою чергу, на підставі отриманих відомостей повинен написати текст повідомлення, використовуючи при цьому професійну майстерність, накопичений досвід та особисту точку зору на питання, що висвітлюється.

Організаційний устрій служб в органах державної влади має визначатися їх функціональними особливостями. Завдання полягає в тому, щоб використовувати таку організаційну структуру, яка найбільш повно відповідає поставленим цілям і завданням, найкраще дозволяє взаємодіяти із зовнішнім середовищем, продуктивно розподіляти та спрямовувати зусилля своїх співробітників і таким чином задовольняти потреби керованого об'єкта та досягати своїх цілей.

Діяльність ПР-структур, кваліфікованих фахівців покликана професійно та компетентно налагоджувати конструктивні зв'язки та відносини із сегментованою громадськістю. Крім того, ця діяльність допомагає побачити та усвідомити керівниками та співробітниками всіх рівнів багатофакторність, яку необхідно враховувати при формуванні регіональної політики.

ПР-служба- Це спеціалізована, посередницька комунікативно-інформаційна діяльність, спрямована на встановлення каналів двосторонньої взаємодії між структурами державного та муніципального управління (ДМУ) та сегментованою громадськістю, з іншими суб'єктами соціально-політичного процесу для досягнення взаєморозуміння, співробітництва та соціального партнерства в суспільстві. Вона покликана допомагати адміністрації при прийнятті управлінських рішень, орієнтуючи її на настрої та можливі реакції громадськості під час початку будь-якої справи; готувати громадську думку до правильного розуміння дій адміністрації; переконувати людей, що те чи інше нововведення обернеться користю (вигодою) для них; змінювати масову свідомість, боротися з недовірою, чутками; завойовувати авторитет, репутацію (імідж) та будити енергію населення для боротьби з інертністю. Головне завдання ПР – розробка дій влади у діалоговому режимі з громадськістю, моделей співробітництва з метою запобігання соціальним конфліктам, у яких поведінкова компонента домінує. Чим вище забезпеченість рівня готовності владних структур діяти в критичних ситуаціях, тим швидше і безболісніше вони вирішуються.

Необхідно відзначити, що інформаційна політика ГМУ в організації власного інформаційного простору носить багато в чому декларативний характер через те, що основний засіб її реалізації - ПР-структури в регіональних та муніципальних адміністраціях не набули належного розвитку, і робота зі зв'язків із громадськістю на нових канонах ПР -Дій продовжує залишатися піонерською роботою. В адміністраціях поганознають потенціал та можливості використання ПР, не орієнтуютьсяна реакції громадськості у відповідь при прийнятті управлінських рішень, розробці соціальних проектів у регіоні, не організуютьсистеми «суспільної участі», постійного діалогу влади з населенням як однієї з принципових умов її успішного функціонування. У свою чергу, громадськість слабо поінформована про характер обраних політичних позицій адміністрації, істоту та програму її політичного курсу, мотиви прийняття тих чи інших рішень та ініціатив. Люди рідко чують відповідальних чиновників і відвикають прислухатися до їхньої думки щодо важливих проблем реформування суспільства, яке здійснюється на місцях. Проте сьогодні ліміт діяльності бюрократії на кшталт «згори донизу» вичерпаний. Завдання полягає в тому, щоб наблизити державний та муніципальний апарат до громадян та їх організацій, зробити його роботу більш відкритою, чуйною, демократичною та зміцнити зв'язок із громадськістю.

Оптимальна та раціональна постановка ПР-служб – це ефективний засіб для реалізації інформаційної політики ГМУ у власному інформаційному просторі. Їхня організація повинна спиратися на наступні концептуальні установки.

1. Володіння самостійною компетенцією та активною конструктивною діяльністю, що конституюють суспільні зв'язки та відносини за допомогою комплексу «переконливих» комунікаційно-інформаційних технологій за наявності власного бюджету.

2. Створення системної мережі інформаційно-комунікаційних каналів прямого та зворотного зв'язку («нерви уряду»): влада повинна здійснювати інформування громадськості та бути поінформованою.

3. Реалізація єдиної інформаційної політики адміністрації, що забезпечує інтеграцію інформаційних потоків із управлінськими рішеннями та позиціями.

4. Досягнення програми громадянської згоди у вирішенні управлінських завдань на основі узгодження інтересів громадськості (керовані) та державних структур (керуючі), щоб їх рішення були прийняті (пізнавані, зрозумілі, бажані).

5. Включення (співучасть) громадськості до управлінської діяльності як рівноправного суб'єкта суспільних відносин: діалог влади з громадськістю, щоб її інтереси, бажання, прагнення було взято до уваги.

6. Створення комплексу умов для системної реалізації потенціалу служби зв'язку з громадськістю та представлення інтересів адміністрації за межами регіону (уряд, інші регіони, міжнародні зв'язки).

7. Підготовка (перепідготовка) кваліфікованих ПР-фахівців зі зв'язків із громадськістю, які володіють знаннями та навичками для виконання функцій прес-секретаря, менеджера комунікаційно-інформаційної структури, громадських зв'язків, взаємовідносин зі ЗМІ, формування громадської думки, корпоративної культури, іміджмейкерства та ін.

До основних напрямкамдіяльності фахівців ПР слід зарахувати:

Інформаційно-роз'яснювальне супроводження стратегії та тактики міністерств, що забезпечує інтеграцію інформаційних потоків із управлінськими рішеннями;

Організаційно-технологічне забезпечення участі вищих урядовців у роботі з громадськістю (ділові зустрічі, офіційні прийоми, виступи, прес-конференції, відео- та фотообслуговування, зв'язки зі ЗМІ та ін.);

Підготовка та проведення ПР-кампаній, акцій регулярного змінювально-перетворюючого, освітньо-виховного впливу на громадськість, всебічного її інформування про діяльність органу влади та користь, що приноситься суспільству, що значно підвищує ефект управління;

Постійне проведення моніторингу з професійних питань та інформування керівництва про стан громадської думки, можливі відповідні реакції населення на політику, що проводиться або намічається міністерствами;

Розробка конкретних пропозицій з питань формування громадської думки, корпоративної культури, іміджмейкерських проектів та багато іншого.

Facebook

Twitter

Вконтакте

Google+

Телевізори